上海2月3日电(记者 陈静)低空经济作为中国新一轮科技革命与产业变革的一条重要赛道，已在短距离配送、医疗急救、消防救灾等多领域得到广泛应用。3日正在举行的上海市十六届人大四次会议上，与低空经济相关的话题受到众多上海市人大代表的关注，比如：低空经济产业融合发展、低空经济基础设施建设、构建完善低空经济发展政策体系与产业生态、低空气象布局等。

　　上海市人大代表贺仁龙表示，随着低空应用加速拓展，空域管理、法规制度、技术标准和产业生态等方面的约束逐步显现，治理体系供给与产业快速发展的不匹配问题日益突出。上海亟需从制度设计和政策体系层面系统发力，推动上海低空经济在安全可控前提下实现规模化、规范化和可持续发展。

　　贺仁龙认为，低空空域涉及多个部门，当前在上海仍缺乏统一、高效的统筹协调机制，飞行计划动态调整难度较大。空域划设尚未形成与城市运行需求相适应的精细化、动态化管理模式。空域资源有偿使用和市场化配置机制尚未建立。上海在自主飞行控制、通感一体化、低空通信保障等关键技术的工程化应用上仍需突破。同时，低空经济产业链长、参与主体多，但当前上下游协同程度不高，制造、运营、服务和应用之间衔接不够紧密。

　　贺仁龙建议上海加快形成系统完备、衔接顺畅的低空经济政策体系；探索更加符合超大城市特点的低空空域精细化管理模式，建立跨部门协同机制，推动空域划设、飞行审批和运行监管的协同联动；依托数字化手段，建设统一的信息共享和运行管理平台，提升审批效率和运行安全水平。这位上海市人大代表还建议统筹推进低空智联网、起降设施等基础设施建设，鼓励社会资本参与，提升资源集约利用水平。

　　关于低空经济发展基础设施建设问题，上海市人大代表沈铱认为，基础设施规模与布局失衡，供需矛盾突出。社区末端配送站点几乎是空白，与“15分钟生活圈”脱节，难以支撑快递、药品配送等民生需求；专业场站短缺，三级甲等医院、应急指挥中心缺乏起降点，限制跨区域低空救援通道建设；此外，枢纽设施不足，“五个新城”及长三角门户区域缺乏综合型枢纽。

　　沈铱建议构建“政策-标准-协同”三位一体的体系，建立长三角标准互认机制，推动上海与苏浙皖在起降设施编码统一、运行规范互认等方面取得突破，并将其纳入长三角低空经济协同发展规划；探索“存量盘活+增量优化”双轮驱动，启动“数字塔+低空设施”改造工程；同时，优化增量布局，建立三级网络体系。

　　三级网络体系包括：在“五个新城”各布局1个综合基地；在中心城区及近郊建设约50个多功能场站，覆盖急救、消防、警务等公共服务；在社区级站点方面，结合“15分钟生活圈”，快速部署无人机起降微站点，支撑快递配送、药品冷链等民生服务。

　　上海市人大代表严伟的建议聚焦上海低空经济产业融合发展。严伟指出，上海拥有与低空经济融合互补的国内最为完备的综合立体交通运输体系；拥有与飞行器相关的完整产业链；拥有包括低空旅游、城市空中治理等领域在内的巨大市场需求；拥有多个服务低空经济创新成果转化的成熟集聚区。但是专项政策的针对性、链上环节的协同性、应用场景的丰富性以及软硬配套的支撑性都有待增强。

　　严伟建议制定上海低空经济发展专项政策法规，建立上海低空经济项目“一站式”审批服务平台，设立低空经济产业发展专项资金，培育10家以上研发制造领军企业、20家左右低空运营服务领军企业、3家-5家行业领先的适航取证技术服务机构，集聚100家以上关键配套企业，构建集研发制造、适航取证、飞行服务、场景应用于一体的全链条。

　　严伟希望加快应用场景融合，规划建设低空经济创新企业总部、运营企业总部和研发设计中心；同时依托相关园区和基地，吸引低空飞行器整机制造、零部件生产、研发设计、运营服务等企业入驻，培育本地龙头企业；联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快成立低空经济国际组织或联盟。这位上海市人大代表还建议孵化“低空经济+”产业应用示范项目，比如“低空+载人交通”“低空+应急救援”“低空+文化旅游”“低空+智慧城市”，拓展低空经济市场空间；同时升级基础设施建设，加快人才培养融合。

　　严伟希望构建大中小型低空航空器分布式起降点设施以及通导、能源、气象、存储等新型设施，升级低空测试试飞基地，打造测试跑道完备、试飞空域充分的地空联动园区，与此同时，校企合作建设产教融合基地，联合培养各层次创新型人才。

　　在采访中，记者了解到，上海市人大代表王芳提交了“关于加强上海低空气象布局的建议”。王芳认为，上海当前通用航空器领域针对机场等起降站点的气象监测设施，分辨率不能满足高密度低空飞行器的安全保障需求；高空卫星遥感分辨率不够，布置网格化监测站点又受建筑群遮挡影响，无法实现城市低空密集飞行的全域气象数据精准采集。同时，低空飞行器缺乏统一注册与监管协调平台。

　　王芳表示，目前上海乃至全国低空飞行器行业缺乏国家层面针对不同类型低空飞行器的适航气象条件标准。此外，低空经济涉及航空器开发、环境工程(含气象)等多个领域，对复合型人才需求迫切。虽教育部已支持部分高校开展“低空技术与工程”自设学科建设，但当前学科建设与人才培养仍处于起步阶段，尚未形成完善的人才培养体系。

　　这位上海市人大代表建议由政府牵头设立上海低空气象基础设施建设专项资金，重点支持网格化低空气象监测站点建设，优先在城市高楼、交通枢纽、低空飞行密集区域布局，织密监测网络，提升气象数据分辨率；探索多元化基础设施建设模式；依托建设的监测网络与监管平台，建立低空气象实时预警系统，整合气象数据与飞行器实时位置信息，为低空飞行提供实时气象预警服务，同时实现对在册低空飞行器的动态监管。

　　此外，王芳还建议由上海市政府牵头，联合上海市气象局、民航部门、高校、低空飞行器企业等，成立上海低空适航气象标准制定专项工作组，开展不同类型低空飞行器的适航气象条件研究；针对低空飞行器巡航与起落阶段的不同致灾因素，制定差异化的风险分级指标；推动高校与上海低空飞行器研发企业、气象服务机构等建立产学研合作机制，以课题研究为纽带，让学生参与实际项目，提升实践能力。(完)