专家：非对特定群体保护，是可改过自新的政策

　　新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》(下称“新规”)将于2026年1月1日开始实施，其中确立治安违法记录封存制度的第一百三十六条规定受到关注。有观点认为，将包括吸毒记录在内的治安违法记录封存，“可能会导致对某些特定群体的保护”。

　　治安违法记录封存制度的法理基础是什么？新规写入此封存制度的背景和必要性如何理解？11月28日，记者采访中国政法大学证据科学研究院教授、博士生导师印波和湖南师范大学法学院副教授赵冠男。

　　问题1：为何要设立治安违法记录封存制度？

　　印波表示，治安违法记录封存制度的确立具有坚实的法理基础。首先，它体现行政法的比例原则。该原则要求行政措施必须适当、必要且均衡。将轻微违法记录永久公开，导致当事人在就业、升学等方面受到终身限制，这种惩罚强度与过错程度失衡。其次，该制度符合《中华人民共和国宪法》第三十八条对人格尊严的保障。通过避免因轻微过错而施加永久性负面评价，体现了对公民人格尊严的尊重。最后，该制度契合惩戒与教育相结合的法治精神。封存记录使行为人在承担法律责任后能够回归社会，实现了从惩罚到教育的功能转变，彰显了法律的教育挽救价值。

　　赵冠男提到，之所以要建立违法记录封存制度，是为了避免“一次违法，终身受限”的不合理情况。

　　赵冠男表示，记录公开既会侵犯公民劳动权等基础权利，也会侵害其隐私权、被遗忘权等新型权利，既会妨害其生存发展，也会阻碍其追求美好生活。

　　印波同样表示，这项制度的出台，是对现实社会问题的直接回应。国家统计局的数据显示，2019—2023年，全国公安机关查处治安案件的数量达4035万件，五年来平均每年高达807万件。数量庞大，影响范围之广，大量当事人因一次轻微的治安违法记录，在考研、考公、求职等关键人生节点被“一票否决”。这不仅对个人不公，也给社会制造了庞大的边缘化群体。

　　问题2：封存记录将如何做到保密？

　　新规确立治安违法记录封存制度的第一百三十六条规定：违反治安管理的记录应当予以封存，不得向任何单位和个人提供或者公开，但有关国家机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询的除外。依法进行查询的单位，应当对被封存的违法记录的情况予以保密。

　　印波表示，相关单位如需查询，存在以下两种特定情形：一是有关国家机关为办案需要；二是有关单位根据国家规定进行查询。这里的“国家规定”通常指法律和行政法规关于特定行业从业禁止的规定(例如，与儿童密切相关的职业可能查询是否有猥亵违法记录)。依法查询的单位负有保密义务，不得公开或用于查询目的之外的场合。

　　对于治安违法记录包含哪些内容，印波和赵冠男均表示，除了目前舆论比较关注的吸毒被处罚的记录外，因殴打他人、盗窃、诈骗、寻衅滋事等违反治安管理处罚法所留下的记录都包含在内。

　　问题3：是否会造成“对特定人群的保护”？

　　印波表示，治安违法记录封存制度并非是对特定群体的保护，而是对曾有过治安违法记录的人一项积极的可以改过自新的政策。记录封存后，在绝大多数常规的求职、升学背景审查中，其过往的轻微违法记录将不会被看到，人们有望凭自身能力公平竞争，从而获得宝贵的新起点，有助于他们重建社会关系，从“潜在风险源”转变为积极的社会建设者。