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近日，上海市浦东新区花木街道一个小区业主私挖地下室的事件引发社会广泛关注。擅自私挖偌大的地下室，对周边邻居家造成了不同程度的影响。目前，城管部门已立案进行调查，挖出的地下空间也已经进行了回填。但是业主们又有了新的担忧，我们首先来了解一下案件的最新进展。
私挖空间已进行回填
城管部门已立案调查
11月12日，城管部门以未取得建设工程规划许可证进行建设为由，对此事件立案进行调查。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：经过我们现场检查，下挖的部位面积是97.58平方米，深是3.5米。
城管部门还责令业主对下挖的地下空间进行回填，而新的问题也随之产生。
回填方案是否科学 是否存隐患
11月18日下午，记者跟随城管部门来到涉事业主家，看到原本的地下空间已被泥土覆盖，并正在灌水压实土壤。这样的回填方案是否科学？会不会存在安全隐患？这是眼下业主们最为关心的问题。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：第一，是防止他继续进行涉嫌的违法建设行为；第二，本来它下边是有挡土墙的，如果挡土墙发生弯曲变形，它这上面地面就会沉降，它有可能坍塌，所以就先回填，把应急措施先做了，接下来也是督促他尽快找专业机构。
城管部门表示 回填只是应急举措
城管部门表示，现在的回填是应急举措，接下来还将监督业主找专业机构进行科学回填。并对周边邻居的影响进行评估。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：第三方机构对旁边房屋的损坏趋势做一个监测，然后根据这个情况，做相应的加固维修方案，根据规范要求、技术要求标准实施。我们就另外聘请第三方机构，对他的加固维修方案也要进行评审指导。
违建施工多时
为何迟迟未被发现叫停
目前城管部门已经请专业机构对孙女士家以及周边几户业主家做过检测，检测结果还在等待之中。
违法施工，挖出了坑再填坑，浪费了时间精力、司法资源，也消耗着居民的信任和安全感。这样一处近百平方米的地下空间也绝非一天挖出来的，那为什么之前一直迟迟没有被发现和叫停呢？
使用黑色围挡 遮盖住施工地
这是涉事小区的一张俯瞰图，原本红色屋顶、绿色植被环绕的小区内，一片黑色的围挡显得极不和谐，围挡下究竟在做什么？很长一段时间内，周围的邻居都不清楚。
四季雅苑小区业主 孙女士：看不到，他从装修一开始就用黑布，把所有可见的建筑工地的上面，全部包起来了。
遮盖黑色围挡的这家业主请了一位代理人刘先生，围挡下原本是这一户别墅的后花园。围挡与周边冯先生、孙女士和郑先生家相邻。孙女士回忆，最早知道刘先生要开始施工，是在今年的1月份。
四季雅苑小区业主 孙女士：是在今年的1月份左右，他拎了一些礼物到我们家来，他说后面这家人家准备开工，希望我们多照顾。我当时就跟他表示，大家都是邻里邻居的，如果你正常施工，那么你就做，你的方案可以告诉我。他当时跟我和我先生都说，他们就是一个小装修，可能没有什么，很快就结束了。
2025年2月，小区的物业公司给刘先生代理这家开出了施工许可证，其中报备的装修内容是：外墙防水、拆除吊顶、拆除地面、室内改装。施工日期为2025年3月1日—2027年2月28日。
孙女士：我们只能偶尔地看到有大型的这种挖掘机进来，然后后期会有一些像抽水车一样的进来，因为都有自己的生活，没有太多去关注这件事情。
直到今年6月，孙女士发现，自家院墙，也就是紧邻黑色围挡的那一面围墙出现了裂缝。
四季雅苑小区业主 孙女士：因为我们房子装修时间不长，这个裂缝我们就觉得不太正常，当时也没在意，我们就想后面自己修一下。后来又发现玻璃也碎了，我老公就跟我说，怎么在同一条轴线上出现这样的问题，会不会是跟后面的工程有关。
家里出现多处破损 疑似与邻居装修有关
孙女士找人修好了玻璃，也没有再去深究原因，而紧接着在上海的雨季，她又发现家里的屋顶出现了漏水。于是赶忙请防水公司上门维修。
四季雅苑小区业主 孙女士：公司的一个工程师就跟我们讲，他说我们是结构性断裂，我就问他怎么会产生结构性断裂，后来他说有几种可能，一个是房屋的自然沉降，年限一般对于房龄比较长的会有这种情况；还有一个就是结构性改变，它双方地基的受力不太均匀的时候，可能就会造成它侧方移位，那么在这个当中就会产生这种断裂。
据了解，孙女士家是在2022年新装修的。为什么家里突然出现了破损？究竟和邻居家装修有没有关系呢？孙女士又向周边几户邻居打听了情况。
四季雅苑小区业主 冯先生：以前是没发现的，我邻居发现了问题以后，她跟我说的时候，我还说我家好像没有，然后过两天就发现墙体裂了。
多户业主家墙体出现裂缝 施工方道出实情
另外一户邻居郑先生家的围墙也出现了破损。那么这些情况是否与刘先生代理这家的工程有关？还需要专业的机构给出鉴定意见。但是在当时，这一问题已经引起了大家的注意。一天晚上散步，孙女士正好碰到了刘先生，询问之下，刘先生才说出了实情。
四季雅苑小区业主 孙女士：因为我们讲了我们家现在产生的一些情况，他可能也觉得没有办法回避，他就说我们挖了一个小的地下室，然后这是我第一次听到这件事情，然后我心里面其实就咯噔一下。
收到两份违规整改通知单
但并未停工
据了解，四季雅苑小区与黄浦江的主要支流张家浜河相邻，地质条件复杂。孙女士担心，刘先生这家擅自挖地下空间，会对周边建筑带来安全隐患，于是她把这一情况反映给了小区的物业。
在施工现场，张贴着小区物业在今年6月和7月开具的两份违规整改通知单，要求业主立即停止下挖花园的违规行为，并予以整改。可是，孙女士发现，邻居并未停止施工，于是在今年7月，她联系了刘先生，希望引起对方的重视。
四季雅苑小区业主 孙女士：刘先生就来我家了，我带着他把家里所有出现问题的地方看了，然后他给我的回答是，“如果你认为是我们的问题，你就去找一个第三方鉴定”，我觉得这有点本末倒置了。
施工方称地下工程开挖措施得当
初次协商无果，时隔一个月，也就是今年的8月，在小区物业的主持下，孙女士和刘先生再次进行了沟通。这次协商过程中，刘先生出具了一份自行做出的“情况说明”。
在这份情况说明里，只写了地下空间开挖深度为4.5米，距离孙女士家楼外墙9.5米，但并未写开挖的具体面积。说明里还写道：“经实地勘测，刘先生与孙女士两户之间距离完全满足安全避让距离，地下工程开挖支护措施得当，不会对孙女士家造成任何影响”，并附上了十张不同时期的施工现场照片。
四季雅苑小区业主 孙女士：因为这个图片当时看到是触目惊心的，你可以清晰地在这个图片里看到他所挖的这个坑。
孙女士通过这些照片里的工人、挖掘机和下挖空间的比例关系估算了一下，认为这绝非刘先生口中的“小地下室”。
四季雅苑小区业主 孙女士：当时我们算了一下是288立方米。
四季雅苑小区业主 冯先生：感觉就贴着墙挖的，最开始它是有一块布我们看不到，后来是我们前面邻居说他家在挖坑，发给我照片一看，这么大坑。
违规施工搭建 在涉事小区并非个例
据了解，在涉事小区，违规施工、搭建的行为并非个例，孙女士家也同样存在违规搭建情况。就在孙女士家另外一侧，高高的绿色围挡中，也有一户邻居正在施工，但在小区里，大家都墨守着不成文的规则。
四季雅苑小区业主 孙女士：它包起来的地方离我们家有一定的距离，等于说它还是有一个安全距离给到我们的。而且就相邻他们家的这堵墙没有发现任何的问题，所以我们从始至终也没有跟他联系过。刘先生的问题是因为他挖掘的面贴我们家太近了。
多位业主统一诉求 希望对方能够妥善回填
对于刘先生代理这户的施工，周边几位业主统一的诉求就是希望对方能够妥善回填，不要对周围的邻居造成影响。
四季雅苑小区业主 孙女士：你把这个坑回填一半，留出我们的安全距离，给你保留一部分，同时要负责把我家坏的地方去把它修好。
对方不仅没有回填 而且依然在施工
房屋受损的业主冯先生和郑先生由于不常在小区居住，所以委托了孙女士作为代表，处理这一事件。此次协商整改方案后，孙女士离开了上海一段时间，10月27日，当她回到小区，发现邻居家依然在施工。但却并非此前商议的回填方案。
四季雅苑小区业主 孙女士：我进去看到的场景是下一层的工人在做闭水测试，中间的工人在拉钢筋，上层的工人在搭那些木板结构在做，他们非常有序地在施工。
叫停施工后 仅十分钟工人又返场
孙女士再次联系了物业反映情况，希望能够真正叫停这一户的施工。随后几天，孙女士没有再听到施工的声音。此后，她又离开了上海。
11月12日，当她重返小区时，再次听到了邻居施工的声音。这一回，孙女士联系了物业、公安和城管部门，一起来到了施工现场。
四季雅苑小区业主 孙女士：在派出所、城管的见证之下，我们一起进到了这个房子里面，就看到有一个工头带两个工人，没有任何回填的痕迹，他们在现场绑钢筋。
违法施工持续近半年 为何一直无法叫停
城管执法人员叫停了工人施工，并让他们离开现场，不得继续施工。随后各部门也都离开了现场。
孙女士几次反映问题，对方却迟迟没有回填的迹象，施工也一直没有停止。所以，11月12日这一次城管叫停工人施工后，孙女士还是有所担心，留在门外守候，十分钟后，她拍到又有工人返回了现场。
业主两次报警 但均未获取施工方回应
孙女士再次报警，出警后，民警将孙女士、施工的工头叫到了派出所，并联系代理人刘先生到派出所，想要进行调解。但是孙女士等了一下午也没见到刘先生的身影。
四季雅苑小区业主 孙女士：我从派出所走出来的那一刻，我其实心里是很难过的，我感觉所有的气都泄掉了，不知道这件事情该往后怎么走。
多次反映问题
为何没能阻止违法施工
孙女士屡次反映问题，都没能阻止涉事业主违法施工，那么在这个过程中，物业和相关职能部门都采取了什么措施呢？我们来看看上海市城管部门对这一事件的回应。
问题一：城管部门是何时介入的？
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：我们在2025年的9月13日，收到物业报送后就去现场进行检查，现场发现房屋后侧有下挖地下室的情况，我们随即要求现场停止施工。
根据施工现场物业张贴的整改通知来看，物业公司在今年6月就已经知晓涉事业主家下挖地下空间的问题，那为什么直到9月，城管部门才接到物业的报告呢？
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：我们是收到物业报送以后，就是这个时间我们就过去发现了。物业是发现有涉嫌违法行为的时候，需要先贴具他们自己物业的整改单，如果业主或当事人不进行整改的话，他可以报我们城管部门。
除了依举报发现违法线索，城管部门有没有依职能主动履职呢？
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：我们会主动去巡查发现，限于人员和客观条件所限。小区太多了，整个花木街道有169个小区，我们的城管队员确实没有达到一对一，甚至一对二也很难达到。
问题二：三次叫停为何无效？
采访中记者了解到，9月13日，城管部门第一次责令业主停止施工。但并没有产生效果。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：因为现实的客观情况，我们是无法做到每日对每一套房屋进行巡查。一直到10月27日的时候，发现这户房屋又在进行钢筋绑扎的情况，我们当时就要求再次责令停止施工。到11月12日的时候，我们接到热线投诉工单，到现场发现有铺设钢筋这个情况，现场立即要求停止施工，并且发现他的整改恢复时效比较缓慢，所以随即进行立案处理。
9月、10月、11月，城管部门连续三次叫停违法施工，却没有起效。那么在执法过程中，他们都采取了什么样的措施呢？
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：是口头上要求他进行整改，是有法律效力的。在我们立案以后，可以出具相应的法律文书，因为之前出具的话会有相应的法律风险，比如当事人会提起行政复议，如果是案件事实调查不清楚的话，我们会有行政复议，被判违法或者行政败诉的风险。
物业是否履职到位？物业拒绝接受采访
那么作为小区安全的第一道把关人，在此次业主违法施工过程中，物业是否履职到位？有没有及时地将相关的违规、违法行为上报有关行政管理部门？对此，小区物业公司拒绝了记者的采访。
多地出现类似案例
违建缘何屡禁不止
纵观这起私挖地下室事件的全过程，我们看到了违法建设发现难、制止难、根治难的情况。这也导致了问题的久拖不决。违法施工屡禁不止，涉事业主将面临怎样的法律责任？根治这一顽疾，究竟该由谁管、又该如何管呢？让我们来看看法学专家的解读。
因擅自改变房屋结构和用途引发安全事故，这样的现象并非个例。
安徽一业主私挖地下室 致32套房屋受损
10月13日，安徽省六安市霍山县景秀蓝湾小区一楼业主黄某在未获得审批的情况下，私自开挖了一个面积近300平方米的地下室，导致其所在楼栋的32套房屋出现不同程度的开裂。目前涉事业主黄某因涉嫌以危险方法危害公共安全罪，已被立案调查。
私拆承重墙私挖地下室 犯危险作业罪获刑
上海市虹口区一起类似案例中，两名男子在多伦路老洋房内私拆承重墙、私挖地下室，导致房屋承重结构被严重破坏，周围房屋也都变成了“危房”，两人最终因犯危险作业罪获刑。
涉事业主或将面临何种法律责任？
在上海浦东这起案件中，涉事业主擅自下挖地下空间，有可能要承担什么样的法律责任呢？有专家表示，首先从民法的角度来说，如果违法施工给周边业主造成损坏，那就构成了民事上的侵权行为，应当承担相应的责任。
中国社会科学院法学研究所研究员 谢鸿飞：那么孙女士和其他受损的业主在法律上他们可以提起诉讼，可以主张。第一，刘先生应当停止侵权行为，就不能再挖地下室；第二，如果孙女士和其他受害的业主因此受到了损害，那么可以要求刘先生进行赔偿。
此外，涉事业主在没有经过相关职能部门许可和评估的情况下，擅自改变房屋和土地的结构用途，将承担行政责任，如果造成了严重后果，还可能涉及刑事责任。
中国社会科学院法学研究所研究员 谢鸿飞：挖地下室这种大的工程，是必须要取得建筑许可证的。没有建筑许可证，物业它是没有权利同意的，其他业主也没有权利同意，不光是说在民法上它是一个侵权行为，是个违法行为，它也是违反公法上的一个行为。
那么从监管的角度来看，这种私搭乱建的行为，应该由什么部门来进行管理呢？
中国政法大学法治政府研究院教授 杨伟东：一般来说是涉及两个非常重要的部门，一个就是规划部门，一个就是城管。各地的情况不太一样，就上海而言，如果他申领了建筑工程规划许可证或者施工许可证之后，那么没有按照许可证的方式施工的话，一般来说是规划部门来进行查处。但如果压根没办证，这就是无证进行的建设，现在上海的做法就是通过授权给城管来进行查处的。
那么根据法律规定，针对业主未取得建设工程规划许可证进行建设的行为，城管部门该怎么进行监管呢？
中国政法大学法治政府研究院教授 杨伟东：监管部门首先就是责令停止施工，再接着如果发现压根是没证进行施工的，那就要责令限期改正，一旦认定他是违规违法的，非常重要的必须是书面的方式，要发出一个正式的通告通知。如果再不行，我们就要有更重要的强制执行的手段。
哪些情形下 会造成执法效果打折扣
有专家认为，在这一起案件中，因担心相对人提起行政复议，城管部门没有开出正式的限期整改通知书，仅在口头上要求对方停工，这也让执法效果打了折扣。
中国政法大学法治政府研究院教授 杨伟东：我口头警告你，我认为你也就是告诫我，可能让当事人错解。所以我们说执法机关有严格的执法的要求，该用什么样的形式就要用什么样的形式。
那么针对小区出现违规违法施工的问题，物业公司的职责是什么呢？
中国政法大学法治政府研究院教授 杨伟东：物业因为本身是一个服务型的公司、企业，所以我们说它的职责义务主要是这几个方面，一个就是及时了解情况，核实情况；接下来如果确实发现是违法的，这时候就劝阻、说服，这是非常重要的一项义务；接着就是及时报告，真正的查处权在谁，相关的行政管理部门根据当事人违法的情形，由相关管理部门来进行查处。
职能部门要及时进行监管 坚决遏制住苗头
对于违规违法私搭乱建的现象，专家表示，职能部门在执法过程中，会受到建设施工的隐蔽性、各部门职责的交叉、空白甚至是执法标准不统一等复杂的问题，但依然需要及时进行监管，坚决遏制住苗头，防止个别的违法现象蔓延。
而对于四季雅苑小区内其他业主涉嫌的违法违规建设，城管部门表示，也将立案进行查处。
上海市浦东新区花木街道综合行政执法队副中队长 苏杰：我们目前对小区30户左右的装修户正在进行核查，目前发现新的违建，也正在进行立案查处。
治理违建
更需要完善监管链条
违法私建屡禁不止，城管和物业的叫停均成“一纸空文”。这样的案例，《法治在线》报道过多起。涉事者的行为透出公共安全意识和法治观念的缺失。而对于监管部门来说，治理违建，不能总是“先施工后叫停，先挖坑再回填”。根治顽疾，必须从“事后补救”转向“事前预防”，而非被动“填坑”。治理违建，需要的不是更多的处罚单，而是要发挥多元手段，完善监管链条，这既是对监管能力的考验，也是对治理智慧的挑战。(央视新闻客户端)